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临沂市村居工作运行规范(试行)

2015年08月19日 11:08 作者:区委组织部

第一章  总则    

第一条  为进一步明确村级组织职责,规范运行程序,引导和督促村含居、社区)干部依法履职、勤廉尽责,确保村级各项工作健康开展,切实推进农村基层民主政治建设,依据《中国共产党章程》和其他有关党内法规、国家法律法规,制定本规范。

第二章  组织机构设置及职责    

第二条  村党组织(含党委、党总支、党支部)是村级各类组织和各项工作的领导核心。主要职责是:

1.   贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本级党员大会决议,讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。

2.    领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,支持和保障村民依法开展自治活动。

3.    搞好村党组织自身建设,对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好发展党员工作。

4.    负责村两委及配套组织干部的教育管理和监督。

5.    整合村级各类资源,团结、组织党员干部群众,协调社会各方面力量,搞好本村经济社会发展和社会主义精神文明建 设、社会治安和计划生育等工作。

6.    加强基层服务型党组织建设,领导办理村级公共事务和公益事业,提高服务群众的质量和水平。

7.    履行党章等党内法规规定的其他职责。

第三条 规模调整村可下设若干职能党支部。鼓励依托农民专业合作经济组织、专业协会、产业链建立产业职能党支部。职能党支部应在规模调整村党组织领导下开展工作。主要职责是:

1.    宣传执行党的路线、方针、政策。

2.   对党员进行教育、管理和监督,提高党员素质,增强党性。

3.    严格党的组织生活,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员权利不受侵犯。

4.   密切联系群众,经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见,维护群众正当权利和利益,做好群众思想政治工作。

5.   在村党组织领导下,配合做好发展党员工作。

6.   根据村党组织授权,讨论研究决定其他事项。

村党支部或职能党支部可根据区域或产业划分党小组,每个党小组设组长1名,按照相关规定确定其职责。

第四条 村民委员会是村级工作执行机构,是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,在村党组织领导下开展工作。主要职责是:

1.自觉维护村党组织领导核心地位,在党组织领导下依照 法律法规和民主决策程序管理村级事务,积极协助乡镇(含街道, 下同)政府办事处,下同开展工作。

2.  办理本村公共事务和公益事业,调解民间纠纷,维护社会治安,维护基层稳定。

3.   支持和组织村民、集体经济组织等依法开展经济活动,搞好服务和协调,保障其合法权益。

4.   宣传法律法规和国家政策,教育村民学法用法守法,发展文化教育,普及科技知识,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

5.   依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产,引导村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。

6.   负责召集村民会议和村民代表会议,向村民(代表会议负责并报告工作。

7.   执行村民(代表会议的决议。

8.   履行法律、法规规定的其他职责。

村民委员会根据需要可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等下属委员会,提倡村委会成员兼任下属委员会成员,依法依规确定其职责分工。

第五条 村级应设置村务监督委员会,一般由35人单数 组成,规模调整村中原建制村较多的,可适当增加人数,确保每个原建制村至少有1名成员。规模调整村可以原建制村为单位分 别设立3人的村务监督小组,村务监督小组组长兼任村务监督委员会成员。村务监督组织成员由村民代表会议推选产生,村务监督组织成员中至少应有1名具备财会、管理知识的人员。提倡没有兼任村委会成员的党组织纪检委员依法兼任村务监督委员会主任。实行回避制度,凡村两委”成员直系血亲不得在村务监督委员会任职。村务监督委员会必须设立民主理财、纪检监督和村务公开小组等。主要职责是:

1.   对村党组织和村民委员会贯彻执行党的路线、方针、政策等情况及执行村民(代表会议决定和决议情况进行监督。

2.   对村级集体资金、资产和资源管理情况进行监督。主要包括:对村集体资金流向、费用开支等情况进行监督检查;参与制定村集体财务预算和各项财务管理制度,监督村级集体投资经 营情况和集体土地、房屋、山林、矿产等资产、资源处置的公开竞价及招投标活动;对土地发包方案、承包合同及其他集体经济合同进行审查等。

3.   对村级落实上级惠农政策和工作任务情况进行监督,对落实不到位的及时指出和纠正。

4.   对村务公开和党务公开等制度落实情况进行监督。主要包括:公开内容是否全面、真实,公开时间是否及时,公开形式及程序是否规范等。

5.   对村级重大事项民主决策情况进行监督,监督村务决策是否按照规定程序进行,及时指出和纠正违反决策程序的行为。

6.   对村两委”班子成员履行职责和廉洁自律情况进行监督,主持对村两委”成员及其他由村民或村集体承担误工补贴人员的民主评议。

7.   协助乡镇纪委调查处理信访事项,完成乡镇纪委交办的 其他事项。

8.负责办理村民会议和村民代表会议授权的其他事项。

  村务监督小组职责参照上述规定执行。

第六条  党员大会由村党组织召集,全体党员参加,按照少数服从多数的原则研究决定有关事项。主要职责是:

1.   学习党的路线方针政策和上级党组织指示、决议,制定党组织工作计划。

2.   听取和审议党组织工作报告,讨论决定应由党员大会决定的本村经济社会发展中的重要问题。

3.   讨论接收新党员和预备党员转正,讨论决定对党员的表彰、处分和处置党委、党总支建制的党组织由各下属职能党支部党员大会讨论接收新党员和预备党员转正,讨论决定对党员的表彰、处分和处置,开展民主评议党员,党委、党总支负责审核)。

4.    选举村党组织领导班子和上级党的代表大会代表,报上级党委批准。

5.   履行党章等党内法规规定的其他职责,研究决定其他事项。

党员数量较多的,可设立党员议事会。

第七条 村民会议是村级重大事务的决策机构,在村党组织领导下,对村级组织提出的重大议案进行决策。村民会议的召开,应当由本村十八周岁以上村民过半数参加,或者由本村三分之二以上的户代表参加,村民会议所作决定、决议须经到会人员过半数同意有效。主要职责是:

1.选举村民委员会,罢免和补选村民委员会成员。

2.   讨论制定或修订《村民自治章程》及《村规民约》。

3.   讨论制定村级经济建设、社会事业中长期发展规划。

4.   讨论通过村级财务预决算、村建设规划、村内兴办公益事业、新建项目、人口规划等重大事项。

5.   听取并审议村民委员会工作报告。

6.   改变或撤销村民委员会不适当决定。

7.  改变或撤销村民代表会议不适当决定。

8.   讨论决定其他涉及村和村民利益的重大问题。

涉及村民会议讨论决定的事项,除选举、罢免村民委员会成员和制定村民自治章程、村规民约外,可由村民会议授权村民代表会议讨论决定。

第八条 村民代表会议是村民会议的重要补充形式,依照村民会议授权,坚持少数服从多数的原则,集体讨论决定村级重大 村务。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成,村民代 表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上,妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表会议由村民委员会召集或由五分之一以上的村民代表提议召开,有三分之二以上的组成人员参加方可召开,所作决议应当经到会人员的过半数通过。主要职责是:

1.   代表村民参政议政,讨论决定村民委员会年度工作计划和财务预决算以及村民委员会提出的村务方面的重要问题。

2.   监督村民委员会工作,定期评议村民委员会成员,对二分之一以上村民代表不信任的村民委员会成员,可劝其辞职或提 请村民会议予以罢免。

3.   向群众宣传村民代表会议决议,并带头执行村民会议和村民代表会议决议。

4.   广泛搜集村民意见,及时向村民委员会提出工作建议。

5.   撤销或变更村民委员会不适当的决定。

6.   补选村民委员会成员。

7.  推选村务监督委员会成员和村级下属组织成员。

8.   必要时提请召开村民会议。

第九条 村民代表由村民按居住或生产区域每510户推 荐一名代表或由各村民小组推选若干人。总人数由村民委员会确 定,但不能少于30人,女性成员占三分之一以上。村民代表一般 在村民委员会换届后十日内推选产生,任期与村民委员会委员任期相同。村民代表可连选连任,对村民代表的撤换应经原选区村民会议通过,缺额的村民代表从原选区中推荐产生。主要职责是:

1.  参加村民代表会议,讨论决定村民会议授权的事项。

2.   与推选自己的村民联系,反映他们的意见建议。

3.   向推选自己的村民传达村民代表会议决定决议,动员村民认真遵守和执行。

第三章  规模调整村工作规范    

第十条  党务活动规范

1.党内生活制度

(1)       三会一课”。规模调整村党组织要督促指导各职能 党支部每月至少召开一次党支部委员会议和党小组会议,每季度 至少召开一次党员大会,每半年至少安排一次党课。

(2)       组织生活会。规模调整村党组织每年至少召开一次组 织生活会,会议由村党组织书记召集和主持,其他党组织委员和职能党支部书记参加;职能党支部组织生活会由职能党支部书记召集,职能党支部全体党员参加。可结合组织生活会,开展民主评议党员工作。会议筹备和召开情况、整改措施逐级报乡镇党委备案审核,整改措施及落实情况要及时在村公示。

2.党员管理

(1)       发展党员。规模调整村党组织派员列席职能党支部党 员大会,在乡镇党委的指导下,全程监督职能党支部发展党员工作。严格落实发展党员全程公示和村党组织、职能党支部“同 步公示制度。以职能党支部为单位,建立完善党员、预备党员、入党积极分子档案,提倡规模调整村党组织统一管理。

(2)       党员曰常教育管理。规模调整村党组织制定党员教育 年度培训计划,指导职能党支部对党员进行经常性教育,每年每名党员参加培训不低于24学时。完善流动党员台帐,及时发放《流动党员活动证》。职能党支部每半年按规定标准及时收缴党费,每半年将收缴的党费交规模调整村党组织,规模调整村党组织要建立并明确专人管理党费账目,及时、准确将每名党员交纳 党费情况记入《党费收缴登记簿》,足额上缴乡镇党委。

(3)       民主评议和处置不合格党员。对无正当理由连续六个 月以上不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作,经教育不改的,其正式组织关系所在党组织应按党章及党内有关 规定进行组织处理。民主评议和处置不合格党员工作,在乡镇党委领导下进行,一般由规模调整村党组织组织,以职能党支部为单位具体实施,结合召开党组织组织生活会,原则上每年进行一次。有关要求和基本程序按有关规定执行。

第十一村务决策规范

村务决策议事坚持四议两公开”,实行规模调整村集中议事、原建制村分级决策、全程实施公开机制。

1.规模调整村重大村务。

(1)        提议、审议:规模调整村党组织经集体研究的提案、村委会提案、两个及以上原建制村两委”成员的共同提案和社 区三分之一以上党员、十分之一以上村民、五分之一以上村民代表联名的提案,均由规模调整村党组织统一受理并作提议,提报村两委会讨论,形成拟决策事项。

(2)        决议、合议:可直接合议或先分议再合议。直接合议即对村级重大事项直接提交村党员大会、村民会议或村民代表会 议决议通过。先分议再合议即对事项的决策,先由规模调整村“两委成员组织各原建制村党员群众分别进行表决,再将各表决结 果汇总,由规模调整村党组织召集两委会议或两委”扩大 会议进行合议。决议时,党员大会应到人数不少于全体党员的一半;村民会议应当有18周岁以上村民过半数或三分之二以上的 户代表参加;村民代表会议应当有村民代表总数的三分之二以上参加。拟决策事项必须经到会人员过半数同意决议通过。表决采取举手或票决方式。未通过事项,视情况终止、暂缓或重新完善后再次进入四议两公开决策程序。重大事项决策的有关内容 要安排专人记录备案。

(3)公开:相关决议材料必须有参会人员签名。决策结果和实施情况在各原建制村公开栏进行公开,公开时间不少于7天。

2.原建制村重大村务。

(1)       提议、审议:原建制村三分之一以上党员、十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名的提案和村两委”成员 的提案、村两委交给原建制村的初步提案,均由负责原建制村工作的村两委成员统一受理并作提议,会同职能党支部讨 论形成拟决策事项。村两委”对原建制村酝酿提议的拟决策事项,召开会议,按照行政村规模调整四个不变原则,做好政策、程序审查把关,搞好会议备案。

(2)       决议、审核:规模调整村党组织派员,会同职能党支部书记召集原建制村党员大会,对决策事项进行审议。党员大会审议通过的事项,依照有关法律法规规定,在规模调整村党组织 领导下,由规模调整村村委会成员主持,召集原建制村村民会议或村民代表会议讨论表决。原建制村没有村委会成员的,可由负责原建制村工作的规模调整村党组织成员或职能党支部书记主持。决议情况3天内报规模调整村两委审核备案,由规模调整村两委对决策程序和内容的合法性再次把关。通过审核的事项,由负责原建制村工作的规模调整村两委成员组织实施。

(3)公开:相关决议材料必须有参会人员签名。决策结果和实施情况在规模调整村和原建制村公开栏分别公开,公开时间不少于7天。

村级重大事项决策决议不得违反上级政策文件规定,讨论通过后不得随意更改。决策会议要安排专人做好记录,参加会议人员在形成的决议上签名或按手印。村务监督组织要按照要求对村级重大事项的决策、实施进行监督,乡镇要派人对村级重大事项的决策、实施进行监督和指导。

第十二条  集体资产管理规范

1.   管理内容。法律规定属于村集体所有的土地、林木、水面等自然资源,村集体所有的建筑物、道路、农田水利设施和教 科文卫设施等,村集体投资的企业中按照投资份额拥有的资产股 权和增值的资产权益,政府对村集体的无偿拨款、补贴,国家机关、社会团体及其他组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等, 村集体所有的现金、存款、有价证券以及商标权、专利权、著作 权等无形资产,法律法规规定属于村集体所有的其他资产。

2.  管理方式。规模调整村两委”班子对原建制村集体资 产具有监管权,具体负责集体资产的曰常经营性管理。各级转移 支付资金原则上都直接拨付到规模调整村,由规模调整村两委统一管理支配,原建制村收入要严格执行财务双代管制度。规模 调整村要明确一名总会计,原建制村可根据实际设置会计、记账员等。各乡镇建立村级三资动态管理台账,做好三资”管理的指导、协调、监督和服务工作,规范财务开支和集体资源资 产承包、租赁、入股、出让等程序。

(1)       融合程度较好的村,可在做好清产核资工作的基础上, 对各原建制村财务资产完全合并。规模调整村村委会作为新产生的债权债务关系主体,财务资产运行管理设一本账”。

(2)       有融合趋势的村,坚持新账新算、老账老算原则, 采取规模调整村设总账、原建制村设分账、规模调整村统一管理的方式,对所有新发生的经济往来全部以规模调整村为单位进行,报村两委会议审议,统一管理和备案;原有债权债务独 立建账,逐步消化,直至完全整合。

(3)       暂不具备融合条件的村,可取原建制村各自建账、 规模调整村设总账监管的方式,原建制村各项经济管理活动由规模调整村党组织、村委会成员分别召集党员大会、村民(代表会议研究决策。

村民对集体资产管理、处置有异议的,由县级农业、审计部门或者乡镇人民政府负责组织审计,也可以由村民会议、村民代 表会议决定委托专业审计机构实施。

第十三条 民主监督规范

1.党务公开

(1)       公开内容。主要包括:贯彻执行重要决策、决议、决定 的情况,党的组织建设情况,村级班子建设及村干部工作分工情况,发展党员情况,党费和党组织工作经费管理使用情况,涉及党员切身利益的其他重要问题等。对不能公开的事项,应向党员作出说明。

(2)       公开程序

①审批。依照公开要求,结合实际提出拟公开的内容、形式、范围,由村党组织书记审定。特别重大、敏感的事项由村党组织会议集体讨论决定,必要时上报乡镇党委审核。在决定公开全局性重大事项,或与党员群众利益密切相关的重要事项前,应公布初步方案,充分听取群众意见,按程序研究调整。

②执行。根据批准的内容、形式、范围进行公开,公开的内容应当在每季度首月20日前更新(公开)。

③反馈。收集、整理党员群众反映的意见和建议,对确有遗漏或不实的,要及时进行改正、重新公开,并说明情况。

④村务监督委员会要按照要求进行全程监督。

2.  村务公开

(1)       公开内容。主要包括:①公共事务类,如计划生育政策、救灾救济款物发放、宅基地使用等;②财务开支类,如村集 体经济所得收益使用、村干部报酬、财务收支、土地征用补偿及 分配等;③经济发展类,如农村机动地和四荒地发包、村集体债权债务、各种惠农补贴、退耕还林还草款物兑现以及国家其 他补贴农民、资助村集体的政策资金使用情况;④公益事业类,如村内一事一议筹资筹劳、新型农村合作医疗等。

(2)        公开程序

①根据村务公开相关制度、规定,确定具体公开内容。

②村委会在村务公开栏将各事项予以公布。

③村委会及时听取群众意见建议,做好解释工作;公开内容确有遗漏或不实的,应及时改正。

④村务事项每季度公开;集体财务较多的,财务收支情况应每月公布;涉及农民利益的重大问题及群众普遍关心的事项及时

公开。

⑤村务监督委员会要按照要求进行全程监督。

3.  村集体重大财务收支审批、公开程序

(1)        业务经办人员根据财务负责人的授权,办理业务事项,取得有效凭证并签字。

(2)        负责原建制村工作的村两委”成员按财务规定审核 原始凭证并签字。

(3)   村民主理财组织审核财务收支原始凭证,并由组长(负责人)签字,加盖民主理财专用章。

(4)   村记账员审核整理收支原始凭证,报村会计审核记账。

(5)        每月10日对上月财务收支情况张榜公开,公开榜需由村两委主要负责人或成员签名,民主理财组织负责人签名, 并加盖民主理财专用章。

(6)        根据村民提出的意见建议,制定整改措施,及时解决处理存在的问题。

(7)        村务监督组织要按照要求进行全程监督。

4.  公章管理

(1)  村党组织公章可由乡镇指定专门机构和人员负责代管。 原则上,党组织公章由乡镇党委组织办公室代管,村委会和村财 务专用公章由乡镇财经服务中心代管,也可合并到一方代管。党组织书记、村委会主任不得直接管理公章。

(2)        公章使用实行审批和备案制度。使用党组织公章必须经党组织书记批准,并做好使用记录。使用村委会公章必须由经 办人提出申请,经党组织书记和村委会主任同时批准,并做好使 用记录,批准人要在记录上签字。涉及原建制村村民经济责任和签订数额较大的经济合同的,须提交行政村或原建制村村民(代表)会议讨论通过,经党组织书记、村委会主任审批,并报经乡 镇党委或政府主要负责人同意。使用民主理财章必须经民主理财小组同意,由民主理财小组长负责做好使用记录。

(3)        公章管理人员对不按程序要求使用公章的任何单位和个人,有权拒绝。对未经批准擅自使用公章的管理人员,依照有关规定追究责任。

第四章  村居工作制度    

第十四条 任期目标承诺制度。村两委换届选举后,乡镇党委政府要及时组织新任村两委”班子及成员根据竞职承诺和村庄实际,进一步细化完善任期目标和年度计划,明确完成时限,签订目标责任书,连同公开承诺包括任期内本人及其配偶、直系血亲或兄弟姐妹不得新承包、租赁村集体资产资源等事项一并在规模调整村和原建制村公开栏公开,接受党员群众监督。乡镇党委政府要加强审核把关,抓实管理考核,严格兑现奖惩。

第十五条 岗位培训制度。坚持统筹规划、分级负责、分层培训原则,市委组织部、市民政局每年至少分别举办一期村党组 织书记、村委会主任示范培训班;县区组织、民政部门负责制定 村干部培训规划,指导和督促乡镇切实搞好培训,并具体负责每年至少对村党组织书记、村委会主任轮训一遍,累计培训时间不少于5天;乡镇党委政府负责制定村干部年度培训计划,建立村干部参加培训记实制度,具体组织实施其他村干部培训,确保村 两委其他成员每年参加培训累计不少于3天,职能党支部和 村委会配套组织负责人每年参加培训累计不少于24学时。村“两委成员要建立定期学习制度,每月至少开展一次集中学习。培训学习要坚持以政治理论和思想道德教育为基础,以加强基层组织建设、依法民主管村治村、发展壮大集体经济、加快社区规划建设、创新基层社会管理、落实从严治党要求等为重点,以提高做好农村基层工作、带领群众发展致富本领为目的,提倡基地式教学、现场式教学。各级要加强督促检查和考核,确保培训学习活动取得实效。

第十六条  集中办公制度。要确定集中办公地点,公开办公电话。坚持集中办公与轮流值班相结合,村两委”成员每周至 少集中办公一天,其佘时间由两委成员轮流值班,为群众 搞好服务,加快村庄融合。村两委”成员每周要召开一次工作例会,交流沟通情况,研究部署工作。

第十七条  重大事项报告制度。落实从严管理要求,村“两委成员、职能党支部书记及其配偶、子女买房建房、婚丧嫁娶、经商办企业、发展入党、办理低保等重大事项,要及时向乡镇党委政府报告。县区组织、民政部门分别对村党组织书记、村委会主任统一建档、备案审批管理,及时掌握动态。调整村党组织书记的要实行事前报告、事后审批制度,并且严格资格审查。

第十八条 年度述职评议制度。村两委”班子及成员每年 要向乡镇党委政府和所辖职能党支部成员、两代表一委员”、村 民(代表会议述职,职能党支部班子及成员每年要向村党组织 和所在原建制村全体党员述职,汇报年度工作计划和服务承诺事 项完成情况,接受评议。乡镇党委政府要根据村班子实际,设定科学发展差异性指标,统一组织年度考核。述职评议和年度考核 结果作为兑现奖惩的重要依据。连续两次被评定为不称职等次的,终止职务,不得作为下一届村两委成员候选人。

第十九条 村干部经济责任审计制度。对村党组织书记、村委会主任,由乡镇人民政府在届中和届末各进行一次经济责任审 计。经济责任审计过程中,要广泛听取村民意见,吸纳村务监督 机构成员、村民代表等参与。离任经济责任审计结果应当在登记参加下一届村民委员会选举的村民名单公布10日前公布。因辞职、罢免、职务终止等原因任期未满离任的,审计结果在离任后一个月内公布。村民对审计结果有异议的,应当通过村务监督机 构要求审计单位作出解释说明。经济责任审计报告和结果应当报乡镇党委政府备案。经审计有问题的,依纪依法处理;因经济责 任审计问题辞职免职的,不得作为下一届村两委成员候选人。

第二十条 廉洁履职制度。村干部应当廉洁履职,严禁在村级事务决策中独断专行、以权谋私,严禁在村级事务管理中滥用 职权、损公肥私,严禁在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督, 严禁妨害和扰乱社会管理秩序。对违反廉洁履职有关规定的,乡镇党委政府要及时谈话打招呼;对完不成工作任务、失职渎职尚未造成重大失误,年度考核基本称职或民主评议不称职票超过三分之一,经考察存在一定问题,是党组织成员的,实行诫勉谈话或责令辞职,拒不辞职的,予以免职;是村委会成员的,依照《中 华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定进行处理。

第二十一条  村级组织运转经费及村干部补贴报酬基本保障制度。市县乡财政分别设立农村基层组织建设专项资金,保障村级事业发展。对规模调整村公共办公经费,可按照一定比例,由所辖原建制村分担,可以从上级拨付的村级组织运转经费奖补 资金中统一列支。建立村干部补贴报酬稳步增长机制,村党组织书记每人每年的平均报酬,原则上不低于所在县区前年农民人均纯收入的两倍,其他村两委”成员补贴报酬按照党组织书记补贴报酬的一定比例计算,具体办法另行制定。

第五章  附则    

第二十二条  各县区要根据本规范,结合实际,制定具体实施细则,报市委组织部、市民政局备案。

第二十三条  本规范由市委组织部、市民政局负责解释,未尽事宜按有关规定执行。

第二十四条  本规范自印发之日起施行。


上一条:规范和完善发展党员工作五项制度(试行)

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